लोकपाल · Investigative Findings
CAG: Chhattisgarh mining welfare trusts left 44% of affected villages uncoveredकैग: छत्तीसगढ़ के खनन कल्याण ट्रस्टों ने 44 प्रतिशत प्रभावित गांवों को लाभ से वंचित रखाসিএজি: ছত্তিশগড়ের খনি কল্যাণ ট্রাস্টগুলি ৪৪ শতাংশ ক্ষতিগ্রস্ত গ্রামকে সুবিধাবঞ্চিত রেখেছেकॅग: छत्तीसगडमधील खाण कल्याणकारी ट्रस्ट्सद्वारे ४४% बाधित गावे अद्याप वंचितకాగ్: ఛత్తీస్గఢ్ గనుల సంక్షేమ ట్రస్ట్ల ద్వారా 44% ప్రభావిత గ్రామాలకు చేరని ప్రయోజనాలుசி.ஏ.ஜி: சத்தீஸ்கர் சுரங்க நல அறக்கட்டளைகளின் திட்டங்கள் 44% பாதிக்கப்பட்ட கிராமங்களைச் சென்றடையவில்லைકેગ: છત્તીસગઢના ખનન કલ્યાણ ટ્રસ્ટોએ ૪૪% પ્રભાવિત ગામોને વિકાસથી વંચિત રાખ્યા
Chhattisgarh's DMF Trusts received ₹13,101.65 crore up to 2023-24, yet the CAG found 754 of 1,734 directly affected villages still uncovered and ₹41.80 crore sunk into incomplete or unused assets.छत्तीसगढ़ के डीएमएफ ट्रस्टों को 2023-24 तक ₹13,101.65 करोड़ प्राप्त हुए, फिर भी कैग की रिपोर्ट के अनुसार 1,734 सीधे तौर पर प्रभावित गांवों में से 754 अब भी लाभ से वंचित हैं और ₹41.80 करोड़ अधूरी या अनुपयोगी संपत्तियों में डूब गए।২০২৩-২৪ সাল পর্যন্ত ছত্তিশগড়ের ডিএমএফ ট্রাস্টগুলি ১৩,১০১.৬৫ কোটি টাকা পেয়েছে। তা সত্ত্বেও সিএজি-র রিপোর্টে দেখা যাচ্ছে, ১,৭৩৪টি সরাসরি ক্ষতিগ্রস্ত গ্রামের মধ্যে ৭৫৪টি গ্রাম এখনও সমস্ত সুযোগ-সুবিধা থেকে বঞ্চিত এবং ৪১.৮০ কোটি টাকা অসম্পূর্ণ বা অব্যবহৃত প্রকল্পে নষ্ট হয়েছে।२०२३-२४ पर्यंत छत्तीसगडच्या डीएमएफ ट्रस्ट्सना १३,१०१.६५ कोटी रुपयांचा निधी प्राप्त झाला, तरीही १७३४ पैकी ७५४ थेट बाधित गावे अद्याप वंचित असल्याचे आणि ४१.८० कोटी रुपये अपूर्ण किंवा न वापरलेल्या मालमत्तेत बुडाल्याचे कॅगच्या निदर्शनास आले आहे.2023-24 నాటికి ఛత్తీస్గఢ్ డీఎంఎఫ్ (DMF) ట్రస్ట్లకు ₹13,101.65 కోట్లు నిధులు వచ్చినప్పటికీ, ప్రత్యక్షంగా ప్రభావితమైన 1,734 గ్రామాలలో 754 గ్రామాలకు ఇంకా లబ్ధి చేకూరలేదని, అసంపూర్ణమైన లేదా నిరుపయోగమైన ఆస్తుల కోసం ₹41.80 కోట్లు వృథా అయ్యాయని కాగ్ గుర్తించింది.2023-24 ஆம் ஆண்டு வரை சத்தீஸ்கரின் மாவட்ட கனிம அறக்கட்டளைகளுக்கு ₹13,101.65 கோடி நிதி கிடைத்துள்ள நிலையில், நேரடியாகப் பாதிக்கப்பட்ட 1,734 கிராமங்களில் 754 கிராமங்கள் இன்னும் பலன்பெறாமல் விடுபட்டுள்ளதாகவும், ₹41.80 கோடி முற்றுப்பெறாத அல்லது பயன்படுத்தப்படாத சொத்துக்களில் வீணடிக்கப்பட்டுள்ளதாகவும் சி.ஏ.ஜி கண்டறிந்துள்ளது.વર્ષ ૨૦૨૩-૨૪ સુધીમાં છત્તીસગઢના ડીએમએફ ટ્રસ્ટોને ₹૧૩,૧૦૧.૬૫ કરોડ મળ્યા હોવા છતાં, કેગના અહેવાલમાં સામે આવ્યું છે કે ૧,૭૩૪ સીધા પ્રભાવિત ગામોમાંથી ૭૫૪ ગામો હજુ પણ વંચિત છે અને ₹૪૧.૮૦ કરોડ અધૂરી અથવા બિનઉપયોગી સંપત્તિઓમાં વેડફાઈ ગયા છે.
What the audit examinedऑडिट का दायराনিরীক্ষায় কী খতিয়ে দেখা হয়েছেलेखापरीक्षणाचे स्वरूपఆడిట్ పరిశీలనాంశాలుதணிக்கை ஆராய்ந்தது என்ன?ઓડિટમાં શું તપાસવામાં આવ્યું?
The Pradhan Mantri Khanij Kshetra Kalyan Yojana channels a share of mining revenue, through District Mineral Foundation Trusts, into the districts and communities most disturbed by extraction. The Comptroller and Auditor General of India audited how Chhattisgarh's Trusts implemented the scheme. Its own headline number sets the scale: DMFTs received a total contribution of ₹13,101.65 crore up to 2023-24, of which ₹10,253.22 crore (78 per cent) was spent on works and activities across the state. Money, in other words, was neither scarce nor unspent. The audit's concern is whether that spending reached the people the law names as its first priority.
प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना जिला खनिज फाउंडेशन (डीएमएफ) ट्रस्टों के माध्यम से खनन राजस्व का एक हिस्सा उन जिलों और समुदायों तक पहुंचाती है जो खनन से सर्वाधिक प्रभावित हैं। भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (कैग) ने ऑडिट किया कि छत्तीसगढ़ के ट्रस्टों ने इस योजना को किस तरह धरातल पर उतारा। इसके आंकड़े ही योजना के व्यापक पैमाने को स्पष्ट कर देते हैं: डीएमएफ ट्रस्टों को 2023-24 तक कुल ₹13,101.65 करोड़ का अंशदान प्राप्त हुआ, जिसमें से ₹10,253.22 करोड़ (78 प्रतिशत) राज्य भर में विभिन्न कार्यों और गतिविधियों पर खर्च किए गए। दूसरे शब्दों में कहें तो न धन की कमी थी और न ही खर्च करने में कोताही बरती गई। ऑडिट की मूल चिंता यह है कि क्या यह खर्च उन लोगों तक पहुंचा जिन्हें यह कानून अपनी पहली प्राथमिकता मानता है।
খনিজ উত্তোলনের ফলে সবচেয়ে বেশি ক্ষতিগ্রস্ত জেলা ও জনগোষ্ঠীর কাছে খনি থেকে প্রাপ্ত রাজস্বের একটি অংশ ডিস্ট্রিক্ট মিনারেল ফাউন্ডেশন ট্রাস্টের মাধ্যমে পৌঁছে দেয় প্রধানমন্ত্রী খনিজ ক্ষেত্র কল্যাণ যোজনা। ছত্তিশগড়ের ট্রাস্টগুলি এই প্রকল্প কীভাবে বাস্তবায়িত করেছে, ভারতের কম্পট্রোলার অ্যান্ড অডিটর জেনারেল বা সিএজি তার নিরীক্ষা করেছে। তাদের দেওয়া পরিসংখ্যানেই এর বিশালত্বের আঁচ পাওয়া যায়: ২০২৩-২৪ সাল পর্যন্ত ডিএমএফটিগুলি মোট ১৩,১০১.৬৫ কোটি টাকা পেয়েছে, যার মধ্যে ১০,২৫৩.২২ কোটি টাকা (৭৮ শতাংশ) রাজ্য জুড়ে বিভিন্ন কাজকর্ম ও কার্যকলাপে ব্যয় করা হয়েছে। অন্যভাবে বলতে গেলে, অর্থের কোনও অভাব ছিল না, বা তা অব্যবহৃতও থাকেনি। নিরীক্ষার মূল উদ্বেগের জায়গাটি হল, আইনের চোখে যাঁরা প্রথম অগ্রাধিকার, সেই মানুষগুলোর কাছে ওই খরচের সুফল আদৌ পৌঁছেছে কি না।
प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना ही खाणकामातून मिळणाऱ्या महसुलातील काही वाटा, जिल्हा खनिज प्रतिष्ठान म्हणजेच डीएमएफ ट्रस्ट्सच्या माध्यमातून, उत्खननामुळे सर्वाधिक बाधित झालेल्या जिल्ह्यांमध्ये आणि समुदायांपर्यंत पोहोचवते. छत्तीसगडमधील ट्रस्ट्सनी या योजनेची अंमलबजावणी कशा प्रकारे केली, याचे लेखापरीक्षण भारताच्या नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षकांनी केले आहे. यातील मुख्य आकडेवारी या योजनेची व्याप्ती स्पष्ट करते: २०२३-२४ पर्यंत डीएमएफ ट्रस्ट्सना एकूण १३,१०१.६५ कोटी रुपयांचा निधी प्राप्त झाला, ज्यापैकी १०,२५३.२२ कोटी रुपये (७८ टक्के) राज्यभरातील विविध कामे आणि उपक्रमांवर खर्च करण्यात आले. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, पैशांची कमतरता नव्हती किंवा तो पडूनही राहिला नाही. कायद्याने ज्यांना प्रथम प्राधान्य दिले आहे, अशा लोकांपर्यंत हा खर्च पोहोचला आहे का, हीच लेखापरीक्षणाची मुख्य चिंता आहे.
ఖనిజాల తవ్వకాల వల్ల తీవ్రంగా నష్టపోయిన జిల్లాలు, వర్గాలకు గనుల రాబడిలో కొంత వాటాను జిల్లా ఖనిజ ఫౌండేషన్ ట్రస్ట్ల ద్వారా 'ప్రధానమంత్రి ఖనిజ క్షేత్ర కళ్యాణ్ యోజన' అందిస్తుంది. ఈ పథకాన్ని ఛత్తీస్గఢ్ ట్రస్ట్లు ఏ విధంగా అమలు చేశాయనే దానిపై భారత కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్ (కాగ్) ఆడిట్ నిర్వహించింది. దీని స్థాయిని ఒక ప్రధాన గణాంకమే స్పష్టం చేస్తోంది: 2023-24 నాటికి డీఎంఎఫ్టీలకు మొత్తం ₹13,101.65 కోట్లు నిధులు రాగా, అందులో ₹10,253.22 కోట్లు (78 శాతం) రాష్ట్రవ్యాప్తంగా వివిధ పనులు, కార్యకలాపాల కోసం వెచ్చించారు. మరో మాటలో చెప్పాలంటే, ఇక్కడ నిధుల కొరత లేదు, అలాగని ఖర్చు చేయకుండా మిగిల్చిందీ లేదు. అయితే చట్టం ప్రకారం ఎవరికైతే తొలి ప్రాధాన్యం దక్కాలో, ఆ ప్రజలకు ఈ నిధులు చేరాయా లేదా అన్నదే ఈ ఆడిట్ ప్రధాన ఆందోళన.
சுரங்கப் பணிகளால் அதிகம் பாதிக்கப்பட்ட மாவட்டங்கள் மற்றும் சமூகங்களுக்கு, சுரங்க வருவாயின் ஒரு பங்கை மாவட்ட கனிம அறக்கட்டளைகள் மூலமாக 'பிரதான் மந்திரி கனிஜ் க்ஷேத்ர கல்யாண் யோஜனா' திட்டம் கொண்டு சேர்க்கிறது. சத்தீஸ்கரின் அறக்கட்டளைகள் இத்திட்டத்தை எவ்வாறு செயல்படுத்தின என்பதை இந்தியத் தலைமை கணக்குத் தணிக்கையாளர் (சி.ஏ.ஜி) தணிக்கை செய்தார். இதன் ஒட்டுமொத்த நிதி நிலையே திட்டத்தின் பிரம்மாண்டத்தைக் காட்டுகிறது: 2023-24 ஆம் ஆண்டு வரை மாவட்ட கனிம அறக்கட்டளைகளுக்கு (DMFT) மொத்தம் ₹13,101.65 கோடி நிதி வந்துள்ளது; இதில் ₹10,253.22 கோடி (78 சதவீதம்) மாநிலம் முழுவதும் பல்வேறு பணிகளுக்காகவும் செயல்பாடுகளுக்காகவும் செலவிடப்பட்டுள்ளது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், இங்கு நிதிப் பற்றாக்குறையும் இல்லை, நிதி செலவிடப்படாமலும் இல்லை. சட்டம் தனது முதல் முன்னுரிமையாகக் குறிப்பிடும் மக்களை இந்தச் செலவினங்கள் சென்றடைந்தனவா என்பதே இந்தத் தணிக்கையின் பிரதான கேள்வியாகும்.
પ્રધાનમંત્રી ખનિજ ક્ષેત્ર કલ્યાણ યોજના ડિસ્ટ્રિક્ટ મિનરલ ફાઉન્ડેશન ટ્રસ્ટ્સ (ડીએમએફટી) મારફતે ખાણકામની આવકનો એક હિસ્સો ઉત્ખનનથી સૌથી વધુ પ્રભાવિત જિલ્લાઓ અને સમુદાયો સુધી પહોંચાડે છે. ભારતના કમ્પ્ટ્રોલર એન્ડ ઓડિટર જનરલે (કેગ) છત્તીસગઢના ટ્રસ્ટોએ આ યોજનાનો અમલ કેવી રીતે કર્યો તેનું ઓડિટ કર્યું હતું. તેના મુખ્ય આંકડાઓ જ સ્કેલ નક્કી કરે છે: વર્ષ ૨૦૨૩-૨૪ સુધીમાં ડીએમએફટીને કુલ ₹૧૩,૧૦૧.૬૫ કરોડનું ભંડોળ મળ્યું હતું, જેમાંથી રાજ્યભરમાં કાર્યો અને પ્રવૃત્તિઓ પાછળ ₹૧૦,૨૫૩.૨૨ કરોડ (૭૮ ટકા) ખર્ચવામાં આવ્યા હતા. બીજા શબ્દોમાં કહીએ તો, નાણાંની કોઈ અછત ન હતી કે તે વણવપરાયેલા પણ રહ્યા ન હતા. ઓડિટની મુખ્ય ચિંતા એ છે કે શું આ ખર્ચ તે લોકો સુધી પહોંચ્યો છે, જેમને કાયદો તેની પ્રથમ પ્રાથમિકતા ગણાવે છે.
Money moved before the map was drawnनक्शा बनने से पहले बहा धनরূপরেখা তৈরির আগেই অর্থ বরাদ্দनकाशा तयार होण्याआधीच पैशांचे वाटपప్రాంతాల గుర్తింపు కంటే ముందే నిధుల కేటాయింపుஎல்லைகள் வகுக்கப்படும் முன்பே கைமாறிய நிதிનકશો તૈયાર થાય તે પહેલાં જ નાણાં ફાળવાયા
PMKKKY is built on a simple sequence: first identify the 'affected areas', then fund works there. In Chhattisgarh that sequence was inverted. The CAG found that affected areas were identified with a delay ranging from five to 65 months after a Trust was established, and that ₹1,060.70 crore were allocated for works without identifying those areas at all. Spending decisions were thus made before the basic question — who is affected, and where — had been answered. The consequence is visible downstream: although the Trusts utilised ₹4,536.58 crore, amounting to 81 per cent of funds, 754 of 1,734 directly affected villages, or 44 per cent, remained uncovered in the 11 sampled districts.
प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (पीएमकेकेकेवाई) एक सरल प्रक्रिया पर आधारित है: पहले 'प्रभावित क्षेत्रों' की पहचान करें, फिर वहां विकास कार्यों के लिए धन दें। छत्तीसगढ़ में इस क्रम को ही उलट दिया गया। कैग ने पाया कि ट्रस्टों की स्थापना के 5 से 65 महीने की देरी के बाद प्रभावित क्षेत्रों की पहचान की गई, और ₹1,060.70 करोड़ तो इन क्षेत्रों की पहचान किए बिना ही कार्यों के लिए आवंटित कर दिए गए। इस तरह, खर्च के फैसले उस बुनियादी सवाल का जवाब मिलने से पहले ही कर लिए गए कि— प्रभावित कौन है, और कहां है? इसके परिणाम भी साफ दिखाई देते हैं: हालांकि ट्रस्टों ने अपनी 81 प्रतिशत धनराशि यानी ₹4,536.58 करोड़ का उपयोग कर लिया, लेकिन जांचे गए 11 जिलों में 1,734 सीधे प्रभावित गांवों में से 754 गांव, यानी 44 प्रतिशत, योजना के दायरे से बाहर ही रह गए।
প্রধানমন্ত্রী খনিজ ক্ষেত্র কল্যাণ যোজনা একটি সহজ নিয়মের ওপর ভিত্তি করে তৈরি: প্রথমে 'ক্ষতিগ্রস্ত এলাকা' চিহ্নিত করতে হবে, তারপর সেখানে কাজের জন্য অর্থ প্রদান করতে হবে। ছত্তিশগড়ে এই নিয়মটি উল্টে দেওয়া হয়েছিল। সিএজি দেখতে পেয়েছে যে একটি ট্রাস্ট স্থাপনের পাঁচ থেকে ৬৫ মাস পর্যন্ত বিলম্বের পর ক্ষতিগ্রস্ত এলাকাগুলি চিহ্নিত করা হয়েছিল, এবং এলাকাগুলি আদৌ চিহ্নিত না করেই ১,০৬০.৭০ কোটি টাকা বিভিন্ন কাজের জন্য বরাদ্দ করা হয়েছিল। সুতরাং, কে ক্ষতিগ্রস্ত এবং কোথায়—এই মৌলিক প্রশ্নের উত্তর খোঁজার আগেই ব্যয়ের সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল। এর পরিণতি অত্যন্ত স্পষ্ট: যদিও ট্রাস্টগুলি ৪,৫৩৬.৫৮ কোটি টাকা ব্যবহার করেছে, যা মোট তহবিলের ৮১ শতাংশ, কিন্তু নমুনা হিসেবে নেওয়া ১১টি জেলার ১,৭৩৪টি সরাসরি ক্ষতিগ্রস্ত গ্রামের মধ্যে ৭৫৪টি অর্থাৎ ৪৪ শতাংশ গ্রাম সুবিধা থেকে বঞ্চিত রয়ে গেছে।
प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना एका साध्या क्रमानुसार काम करते: प्रथम 'बाधित क्षेत्रां'ची निश्चिती करणे आणि त्यानंतर तेथील कामांसाठी निधी देणे. छत्तीसगडमध्ये मात्र हा क्रम उलटा झाला. कॅगच्या निदर्शनास आले की, ट्रस्टची स्थापना झाल्यानंतर ५ ते ६५ महिन्यांच्या विलंबाने बाधित क्षेत्रांची निश्चिती करण्यात आली, आणि या क्षेत्रांची निश्चिती न करताच १,०६०.७० कोटी रुपये कामांसाठी मंजूर करण्यात आले. कोण बाधित आहे आणि कोठे, या मूलभूत प्रश्नाचे उत्तर मिळण्याआधीच खर्चाचे निर्णय घेण्यात आले. याचे परिणाम पुढे स्पष्ट दिसतात: ११ नमुना जिल्ह्यांमध्ये ट्रस्ट्सनी ४,५३६.५८ कोटी रुपये (८१ टक्के निधी) वापरले असले तरी, १७३४ पैकी ७५४ थेट बाधित गावे म्हणजेच ४४ टक्के गावे अद्याप या लाभांपासून वंचित राहिली.
పీఎంకేకేకేవై (PMKKKY) అనేది ఒక సరళమైన క్రమంపై ఆధారపడి ఉంటుంది: మొదట 'ప్రభావిత ప్రాంతాల'ను గుర్తించాలి, ఆ తర్వాత అక్కడ పనులకు నిధులు సమకూర్చాలి. కానీ ఛత్తీస్గఢ్లో ఈ క్రమం తలకిందులైంది. ఒక ట్రస్ట్ ఏర్పడిన తర్వాత ఐదు నుంచి 65 నెలల జాప్యంతో ప్రభావిత ప్రాంతాలను గుర్తించారని, అసలు ఆ ప్రాంతాలను గుర్తించకుండానే పనుల కోసం ₹1,060.70 కోట్లు కేటాయించారని కాగ్ తేల్చింది. అంటే, ఎవరు ప్రభావితమయ్యారు, ఎక్కడ ప్రభావితమయ్యారు అనే ప్రాథమిక ప్రశ్నకు సమాధానం దొరకకముందే ఖర్చుల విషయంలో నిర్ణయాలు జరిగిపోయాయి. దీని పర్యవసానమే ఇప్పుడు స్పష్టంగా కనిపిస్తోంది: ట్రస్ట్లు ₹4,536.58 కోట్లు (81 శాతం నిధులు) వినియోగించినప్పటికీ, నమూనాగా తీసుకున్న 11 జిల్లాల్లోని 1,734 ప్రత్యక్ష ప్రభావిత గ్రామాల్లో 754 గ్రామాలు, అనగా 44 శాతం గ్రామాలు, ఇప్పటికీ ఎలాంటి లబ్ధికి నోచుకోలేదు.
பிரதான் மந்திரி கனிஜ் க்ஷேத்ர கல்யாண் யோஜனா திட்டம் ஒரு எளிய செயல்முறையைக் கொண்டது: முதலில் 'பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகளை' அடையாளம் காண வேண்டும், பின்னர் அங்குள்ள பணிகளுக்கு நிதியளிக்க வேண்டும். ஆனால், சத்தீஸ்கரில் இந்தச் செயல்முறை தலைகீழாக மாற்றப்பட்டது. ஓர் அறக்கட்டளை நிறுவப்பட்டு ஐந்து முதல் 65 மாதங்கள் வரை தாமதமாகவே பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகள் அடையாளம் காணப்பட்டதையும், அந்தப் பகுதிகள் எவை என்றே கண்டறியாமல் ₹1,060.70 கோடி பணிகளுக்காக ஒதுக்கீடு செய்யப்பட்டதையும் சி.ஏ.ஜி கண்டறிந்துள்ளது. ஆக, யார் பாதிக்கப்பட்டார்கள், எங்கே பாதிக்கப்பட்டார்கள் என்ற அடிப்படை கேள்விக்கு விடை காண்பதற்கு முன்பாகவே செலவின முடிவுகள் எடுக்கப்பட்டுள்ளன. இதன் விளைவு களத்தில் அப்பட்டமாகத் தெரிகிறது: மாதிரி ஆய்வுக்கு உட்படுத்தப்பட்ட 11 மாவட்டங்களில், அறக்கட்டளைகள் தங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட நிதியில் 81 சதவீதமான ₹4,536.58 கோடியைப் பயன்படுத்தியிருந்தாலும், நேரடியாகப் பாதிக்கப்பட்ட 1,734 கிராமங்களில் 754 கிராமங்கள் (அதாவது 44 சதவீதம்) எவ்விதப் பலனுமின்றி விடுபட்டுள்ளன.
પીએમકેકેકેવાય એક સરળ ક્રમ પર આધારિત છે: પહેલા 'પ્રભાવિત વિસ્તારો'ની ઓળખ કરો અને પછી ત્યાંના કાર્યો માટે ભંડોળ આપો. છત્તીસગઢમાં આ ક્રમ ઉલટાવી દેવામાં આવ્યો હતો. કેગને જાણવા મળ્યું કે ટ્રસ્ટની સ્થાપના થયા બાદ પાંચથી ૬૫ મહિનાના વિલંબ સાથે પ્રભાવિત વિસ્તારોની ઓળખ કરવામાં આવી હતી, અને આ વિસ્તારોની ઓળખ કર્યા વિના જ કાર્યો માટે ₹૧,૦૬૦.૭૦ કરોડ ફાળવવામાં આવ્યા હતા. આમ, કોણ પ્રભાવિત છે અને ક્યાં - તે મૂળભૂત પ્રશ્નનો ઉત્તર મળે તે પહેલાં જ ખર્ચના નિર્ણયો લેવામાં આવ્યા હતા. તેનું પરિણામ સ્પષ્ટપણે દેખાય છે: જોકે ટ્રસ્ટોએ ₹૪,૫૩૬.૫૮ કરોડનો ઉપયોગ કર્યો, જે ભંડોળના ૮૧ ટકા જેટલો હતો, તેમ છતાં નમૂનારૂપ ૧૧ જિલ્લાઓમાં ૧,૭૩૪ સીધા પ્રભાવિત ગામોમાંથી ૭૫૪ ગામો, એટલે કે ૪૪ ટકા ગામો, હજુ પણ વંચિત રહ્યા હતા.
Assets that serve no oneनिरर्थक संपत्तियांযে সম্পদ কারও কাজে আসে নাकोणाच्याही उपयोगी न पडणाऱ्या मालमत्ताఎవరికీ ఉపయోగపడని ఆస్తులుயாருக்கும் பயன்படாத சொத்துக்கள்કોઈના કામમાં ન આવતી સંપત્તિઓ
Weak planning, monitoring and due diligence did not just delay benefits; it stranded them. The audit records unfruitful expenditure of ₹41.80 crore on incomplete works and unutilised assets — among them an Art and Culture Centre, Biogas driven Power Generation Plants, and Poultry and Mushroom Production Centres. These are not abstractions but structures paid for and then left idle. Separately, ₹30.73 crore of Trust funds went to construction, renovation, beautification and procurement for various government offices that fall outside the priority area the scheme stipulates — public money meant for mining-hit communities diverted to the administration's own premises.
कमजोर योजना, निगरानी और उचित जांच के अभाव ने केवल लाभ पहुंचने में देरी ही नहीं की, बल्कि उन्हें निरर्थक भी कर दिया। ऑडिट में अधूरे कार्यों और अनुपयोगी संपत्तियों पर ₹41.80 करोड़ के निष्फल व्यय का उल्लेख है — जिनमें एक कला और संस्कृति केंद्र, बायोगैस आधारित बिजली उत्पादन संयंत्र, तथा मुर्गीपालन व मशरूम उत्पादन केंद्र शामिल हैं। ये कोई कोरी कल्पनाएं नहीं हैं, बल्कि वे ढांचे हैं जिनके लिए भुगतान किया गया और फिर उन्हें बेकार छोड़ दिया गया। इसके अतिरिक्त, ट्रस्ट के धन में से ₹30.73 करोड़ विभिन्न सरकारी कार्यालयों के निर्माण, नवीनीकरण, सौंदर्यीकरण और खरीद पर खर्च किए गए, जो योजना द्वारा निर्धारित प्राथमिकता वाले क्षेत्रों से बाहर आते हैं — यानी खनन प्रभावित समुदायों के लिए रखा गया सार्वजनिक धन प्रशासन ने अपने ही परिसरों में लगा दिया।
দুর্বল পরিকল্পনা, নজরদারি এবং যথাযথ সদিচ্ছার অভাবে সুবিধাগুলি শুধু বিলম্বিতই হয়নি; তা সম্পূর্ণ থমকে গেছে। নিরীক্ষা রিপোর্টে অসম্পূর্ণ কাজ এবং অব্যবহৃত সম্পদের ওপর ৪১.৮০ কোটি টাকার নিষ্ফল ব্যয়ের উল্লেখ রয়েছে—যার মধ্যে একটি শিল্প ও সংস্কৃতি কেন্দ্র, বায়োগ্যাস চালিত বিদ্যুৎ উৎপাদন কেন্দ্র এবং পোলট্রি ও মাশরুম উৎপাদন কেন্দ্র রয়েছে। এগুলো কেবল কথার কথা নয়, রীতিমতো অর্থ ব্যয় করে তৈরি করা কাঠামো, যা অব্যবহৃত অবস্থায় পড়ে আছে। এছাড়া, ট্রাস্ট তহবিলের ৩০.৭৩ কোটি টাকা বিভিন্ন সরকারি কার্যালয় নির্মাণ, সংস্কার, সৌন্দর্যায়ন এবং সরঞ্জাম ক্রয়ের জন্য ব্যয় করা হয়েছে, যা এই প্রকল্পের অগ্রাধিকারের তালিকার বাইরে পড়ে। খনি-কবলিত এলাকার মানুষের জন্য বরাদ্দকৃত জনগণের অর্থ প্রশাসনের নিজস্ব কার্যালয়ে ঘুরিয়ে দেওয়া হয়েছে।
कमकुवत नियोजन, देखरेख आणि दक्षतेच्या अभावामुळे केवळ लाभ मिळण्यास विलंब झाला नाही, तर ते अडकूनही पडले. लेखापरीक्षणानुसार अपूर्ण कामे आणि न वापरलेल्या मालमत्तांवर ४१.८० कोटी रुपयांचा निष्फळ खर्च झाल्याची नोंद आहे — यामध्ये कला आणि संस्कृती केंद्र, बायोगॅसवर चालणारे वीजनिर्मिती प्रकल्प, तसेच कुक्कुटपालन आणि अळंबी उत्पादन केंद्रे यांचा समावेश आहे. या केवळ काल्पनिक गोष्टी नाहीत, तर पैसे खर्च करून उभारलेल्या आणि नंतर धूळ खात पडून असलेल्या वास्तू आहेत. याव्यतिरिक्त, ट्रस्टच्या निधीतील ३०.७३ कोटी रुपये विविध सरकारी कार्यालयांचे बांधकाम, नूतनीकरण, सुशोभीकरण आणि खरेदीसाठी खर्च करण्यात आले, जे योजनेने निश्चित केलेल्या प्राधान्य क्षेत्राबाहेर येतात. म्हणजेच, खाणकामामुळे बाधित झालेल्या समुदायांसाठी असलेला जनतेचा पैसा प्रशासनाने स्वतःच्या कार्यालयांवर वळवला.
ప్రణాళిక, పర్యవేక్షణ, నిబద్ధత లోపించడం వల్ల ప్రయోజనాలు కేవలం ఆలస్యం కావడమే కాదు, అవి నిలిచిపోయాయి. అసంపూర్ణమైన పనులు, ఉపయోగించని ఆస్తుల కోసం జరిగిన ₹41.80 కోట్ల వృథా వ్యయాన్ని ఆడిట్ నమోదు చేసింది. వీటిలో కళా, సాంస్కృతిక కేంద్రం, బయోగ్యాస్ ఆధారిత విద్యుత్ ఉత్పత్తి కేంద్రాలు, కోళ్ల, పుట్టగొడుగుల ఉత్పత్తి కేంద్రాలు ఉన్నాయి. ఇవి కేవలం కాగితాలపై ఉన్నవి కావు, నిధులు వెచ్చించి నిర్మించిన తర్వాత నిరుపయోగంగా వదిలేసిన నిర్మాణాలు. మరోవైపు, ట్రస్ట్ నిధులలో ₹30.73 కోట్లు పథకం నిర్దేశించిన ప్రాధాన్యతా రంగానికి వెలుపల ఉన్న వివిధ ప్రభుత్వ కార్యాలయాల నిర్మాణం, పునరుద్ధరణ, సుందరీకరణ, కొనుగోళ్ల కోసం వెచ్చించారు. అంటే, గనుల తవ్వకాల వల్ల నష్టపోయిన వర్గాల కోసం ఉద్దేశించిన ప్రజాధనం, పరిపాలనా యంత్రాంగం స్వంత ప్రాంగణాల కోసం మళ్లించబడింది.
பலவீனமான திட்டமிடல், கண்காணிப்பு மற்றும் பொறுப்பற்ற தன்மை ஆகியவை திட்டத்தின் பலன்களைத் தாமதப்படுத்தியதோடு மட்டுமின்றி, அவற்றை முடக்கியும் விட்டன. முற்றுப்பெறாத பணிகள் மற்றும் பயன்படுத்தப்படாத சொத்துக்களுக்காகச் செலவிடப்பட்ட ₹41.80 கோடி பலனற்ற செலவினமாகத் தணிக்கை பதிவு செய்துள்ளது. இதில் கலை மற்றும் கலாச்சார மையம், உயிர்வாயு மூலம் இயங்கும் மின் உற்பத்தி நிலையங்கள், கோழி மற்றும் காளான் உற்பத்தி மையங்கள் ஆகியவை அடங்கும். இவை வெறும் கற்பனையல்ல; மக்களுடைய பணம் செலவிடப்பட்டுக் கட்டமைக்கப்பட்டு, பின்பு எந்தப் பயன்பாடுமின்றி முடங்கிக் கிடக்கும் கட்டுமானங்கள். இது தவிர, திட்டம் வரையறுத்துள்ள முன்னுரிமைப் பகுதிகளுக்கு அப்பாற்பட்ட பல்வேறு அரசு அலுவலகங்களின் கட்டுமானம், புதுப்பித்தல், அழகுபடுத்துதல் மற்றும் கொள்முதல் பணிகளுக்காக அறக்கட்டளை நிதியிலிருந்து ₹30.73 கோடி செலவிடப்பட்டுள்ளது. அதாவது, சுரங்கங்களால் பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களுக்காகச் செலவிடப்பட வேண்டிய மக்கள் பணம், நிர்வாகத்தின் சொந்த அலுவலகங்களுக்காகத் திசைதிருப்பப்பட்டுள்ளது.
નબળું આયોજન, દેખરેખનો અભાવ અને યોગ્ય ખરાઈ ન થવાને કારણે માત્ર લાભ મળવામાં જ વિલંબ થયો નથી; પરંતુ તેનો કોઈ અર્થ પણ સર્યો નથી. ઓડિટ નોંધે છે કે અધૂરા કાર્યો અને બિનઉપયોગી સંપત્તિઓ પાછળ ₹૪૧.૮૦ કરોડનો નિરર્થક ખર્ચ થયો છે — જેમાં એક કળા અને સંસ્કૃતિ કેન્દ્ર, બાયોગેસ સંચાલિત વીજ ઉત્પાદન પ્લાન્ટ અને મરઘાં તથા મશરૂમ ઉત્પાદન કેન્દ્રો સામેલ છે. આ કોઈ કાલ્પનિક બાબતો નથી પરંતુ એવા માળખા છે જેના માટે નાણાં ચૂકવવામાં આવ્યા અને પછી તેને બિનઉપયોગી છોડી દેવાયા. આ ઉપરાંત, ટ્રસ્ટના ભંડોળમાંથી ₹૩૦.૭૩ કરોડ વિવિધ સરકારી કચેરીઓના બાંધકામ, નવીનીકરણ, બ્યુટિફિકેશન અને ખરીદી પાછળ ખર્ચવામાં આવ્યા હતા, જે આ યોજનામાં નિર્ધારિત પ્રાથમિકતા ક્ષેત્રની બહાર આવે છે — ખાણકામથી પ્રભાવિત સમુદાયો માટેના જાહેર નાણાંને વહીવટીતંત્રના પોતાના પરિસરોમાં વાળી દેવામાં આવ્યા.
Handouts without a listबिना सूची के मुफ्त वितरणতালিকা ছাড়াই বিনামূল্যে বিতরণयादीविना मोफत वाटपలబ్ధిదారుల జాబితా లేని ఉచిత పంపిణీபயனாளிகள் பட்டியலற்ற இலவச விநியோகங்கள்યાદી વિના જ મફત વિતરણ
A large slice of the programme took the form of free distribution. The Trusts allocated ₹709.47 crore for distributing free items among people in both directly and indirectly affected areas. When the CAG test-checked 30 such cases worth ₹28.11 crore, it found the distributions were made randomly by the implementing agencies, without establishing clear criteria or identifying targeted beneficiaries. The intent — putting goods into the hands of affected people — is defensible on its face. But absent a beneficiary list or eligibility rule, there is no way for the Trusts, or citizens, to know whether the neediest received anything, or whether the same ₹709.47 crore could have closed the 44 per cent village gap.
कार्यक्रम का एक बड़ा हिस्सा मुफ्त वितरण के रूप में संचालित हुआ। प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों तरह से प्रभावित क्षेत्रों के लोगों के बीच मुफ्त वस्तुएं बांटने के लिए ट्रस्टों ने ₹709.47 करोड़ आवंटित किए। जब कैग ने ₹28.11 करोड़ के ऐसे 30 मामलों की नमूना जांच की, तो पाया कि क्रियान्वयन एजेंसियों ने बिना किसी स्पष्ट मानदंड या लक्षित लाभार्थियों की पहचान किए ही बेतरतीब ढंग से वस्तुओं का वितरण कर दिया था। इसका उद्देश्य — प्रभावित लोगों के हाथों तक सामान पहुंचाना — प्रथम दृष्टया सही ठहराया जा सकता है। लेकिन किसी लाभार्थी सूची या पात्रता नियम के अभाव में, ट्रस्टों या नागरिकों के पास यह जानने का कोई तरीका नहीं है कि क्या सबसे जरूरतमंदों को कुछ मिला भी, या क्या यही ₹709.47 करोड़ उन 44 प्रतिशत गांवों की खाई को पाट सकते थे, जो अब तक वंचित हैं।
কর্মসূচির একটি বড় অংশ বিনামূল্যে বিতরণের রূপ নিয়েছিল। ট্রাস্টগুলি সরাসরি ও পরোক্ষভাবে ক্ষতিগ্রস্ত এলাকার মানুষের মধ্যে বিনামূল্যে সামগ্রী বিতরণের জন্য ৭০৯.৪৭ কোটি টাকা বরাদ্দ করে। ২৮.১১ কোটি টাকা মূল্যের এমন ৩০টি ঘটনা সিএজি পরীক্ষা করে দেখেছে যে, কোনও নির্দিষ্ট মানদণ্ড প্রতিষ্ঠা না করেই বা প্রকৃত সুবিধাভোগীদের চিহ্নিত না করেই বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলি এলোমেলোভাবে এই বিতরণ করেছে। এর উদ্দেশ্য—ক্ষতিগ্রস্ত মানুষের হাতে সামগ্রী তুলে দেওয়া—আপাতদৃষ্টিতে সমর্থনযোগ্য। কিন্তু সুবিধাভোগীদের তালিকা বা যোগ্যতার নিয়ম না থাকলে ট্রাস্ট বা নাগরিকদের পক্ষে জানার কোনও উপায় নেই যে সবচেয়ে অভাবী মানুষটি কিছু পেয়েছেন কি না, অথবা ওই একই ৭০৯.৪৭ কোটি টাকা দিয়ে ৪৪ শতাংশ বঞ্চিত গ্রামের ঘাটতি মেটানো যেত কি না।
या कार्यक्रमाचा एक मोठा हिस्सा मोफत वाटपाच्या स्वरूपात राबवला गेला. थेट आणि अप्रत्यक्षपणे बाधित क्षेत्रांमधील लोकांमध्ये मोफत वस्तूंचे वाटप करण्यासाठी ट्रस्ट्सनी ७०९.४७ कोटी रुपयांची तरतूद केली. कॅगने जेव्हा २८.११ कोटी रुपयांच्या ३० प्रकरणांची चाचणी केली, तेव्हा त्यांना आढळले की अंमलबजावणी करणाऱ्या संस्थांनी कोणतेही स्पष्ट निकष न ठरवता किंवा लक्षित लाभार्थी निश्चित न करता हे वाटप यादृच्छिकपणे केले होते. बाधित लोकांच्या हातात वस्तू सोपवणे, हा हेतू वरवर पाहता समर्थनीय वाटतो. परंतु, लाभार्थ्यांची यादी किंवा पात्रतेचे नियम नसल्यामुळे, सर्वात गरजू व्यक्तीला काही मिळाले की नाही, किंवा हेच ७०९.४७ कोटी रुपये ४४ टक्के वंचित गावांची तूट भरून काढण्यासाठी वापरले जाऊ शकले असते की नाही, हे जाणून घेण्याचा कोणताही मार्ग ट्रस्ट्स किंवा नागरिकांकडे उरलेला नाही.
ఈ కార్యక్రమంలో పెద్ద భాగం ఉచిత పంపిణీ రూపంలో జరిగింది. ప్రత్యక్షంగా, పరోక్షంగా ప్రభావితమైన ప్రాంతాల ప్రజలకు ఉచిత వస్తువులను పంపిణీ చేయడానికి ట్రస్ట్లు ₹709.47 కోట్లు కేటాయించాయి. ₹28.11 కోట్ల విలువైన 30 కేసులను కాగ్ నమూనాగా పరిశీలించినప్పుడు, అమలు చేసే సంస్థలు స్పష్టమైన ప్రమాణాలు నిర్దేశించకుండా లేదా లక్షిత లబ్ధిదారులను గుర్తించకుండా యాదృచ్ఛికంగా పంపిణీ చేసినట్లు తేలింది. ప్రభావిత ప్రజల చేతులకు వస్తువులను చేర్చాలనే ఉద్దేశాన్ని పైకి సమర్థించుకోవచ్చు. కానీ లబ్ధిదారుల జాబితా లేదా అర్హత నియమం లేకుండా, అత్యంత అవసరమైన వారికి ఏదైనా అందిందా, లేదా అదే ₹709.47 కోట్లతో 44 శాతం గ్రామాల అంతరాన్ని పూడ్చవచ్చా అనేది తెలుసుకునే మార్గం ట్రస్ట్లకు గానీ, పౌరులకు గానీ లేదు.
இத்திட்டத்தின் ஒரு பெரும்பகுதி இலவச விநியோகமாகவே செயல்பட்டுள்ளது. நேரடியாகவும் மறைமுகமாகவும் பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகளில் உள்ள மக்களுக்கு இலவசப் பொருட்களை விநியோகிப்பதற்காக அறக்கட்டளைகள் ₹709.47 கோடியை ஒதுக்கீடு செய்துள்ளன. ₹28.11 கோடி மதிப்பிலான இத்தகைய 30 விநியோகங்களை சி.ஏ.ஜி மாதிரி ஆய்வு செய்தபோது, தெளிவான தகுதிகளை நிர்ணயிக்காமலும், உண்மையான பயனாளிகளை அடையாளம் காணாமலும், திட்டத்தை செயல்படுத்தும் முகமைகளால் கண்மூடித்தனமாகப் பொருட்கள் விநியோகிக்கப்பட்டிருப்பது தெரியவந்தது. பாதிக்கப்பட்ட மக்களின் கைகளில் பொருட்களைக் கொண்டு சேர்க்க வேண்டும் என்ற நோக்கம் மேலோட்டமாகப் பார்க்கையில் நியாயமானதே. ஆனால், பயனாளிகள் பட்டியலோ அல்லது தகுதி விதியோ இல்லாத நிலையில், உண்மையிலேயே தேவையுள்ளவர்களுக்கு இந்த உதவி சென்றடைந்ததா என்பதையோ, அல்லது இதே ₹709.47 கோடியைப் பயன்படுத்தி விடுபட்ட அந்த 44 சதவீத கிராமங்களின் குறையைப் போக்கியிருக்க முடியுமா என்பதையோ அறக்கட்டளைகளோ அல்லது குடிமக்களோ அறிந்துகொள்ள எந்த வழியும் இல்லை.
કાર્યક્રમનો મોટો હિસ્સો મફત વિતરણના રૂપમાં હતો. સીધા અને પરોક્ષ રીતે પ્રભાવિત વિસ્તારોના લોકોમાં મફત વસ્તુઓનું વિતરણ કરવા માટે ટ્રસ્ટોએ ₹૭૦૯.૪૭ કરોડ ફાળવ્યા હતા. જ્યારે કેગે ₹૨૮.૧૧ કરોડના ૩૦ નમૂનારૂપ કિસ્સાઓની ચકાસણી કરી, ત્યારે જણાયું કે અમલીકરણ એજન્સીઓ દ્વારા સ્પષ્ટ માપદંડો સ્થાપિત કર્યા વિના અથવા લક્ષિત લાભાર્થીઓની ઓળખ કર્યા વિના જ આડેધડ વિતરણ કરવામાં આવ્યું હતું. અસરગ્રસ્ત લોકોના હાથમાં સામાન પહોંચાડવાનો હેતુ પ્રથમ દૃષ્ટિએ યોગ્ય લાગે છે. પરંતુ લાભાર્થીઓની યાદી અથવા પાત્રતાના નિયમોના અભાવે, ટ્રસ્ટો અથવા નાગરિકો માટે એ જાણવાનો કોઈ રસ્તો નથી કે શું ખરેખર જરૂરિયાતમંદોને કંઈ મળ્યું છે કે કેમ, અથવા શું આ જ ₹૭૦૯.૪૭ કરોડથી પેલા ૪૪ ટકા ગામોની ખાઈ પૂરી શકાઈ હોત.
Buying outside the rulebookनियमों के बाहर खरीदনিয়মের বাইরে গিয়ে কেনাকাটাनियमावलीबाहेर जाऊन खरेदीనిబంధనలకు విరుద్ధంగా కొనుగోళ్లుவிதிமுறைகளை மீறிய கொள்முதல்નિયમોની ઐસીતૈસી કરીને ખરીદી
Procurement is where discretion most easily becomes leakage, and the audit flags it squarely. Implementing agencies procured items and services worth ₹17.49 crore on the basis of limited quotations, without inviting open tenders, and ₹38.82 crore without stipulating technical specifications. Both practices breach the Chhattisgarh Store Purchase Rules, 2002. Open tendering and written specifications are the ordinary safeguards that let a buyer compare price and quality and hold a supplier to a standard; skipping them removes the paper trail that would otherwise prove value for money. On these transactions, the state cannot demonstrate that it paid a fair price for goods that met a defined need.
खरीद वह प्रक्रिया है जहां विशेषाधिकार सबसे आसानी से भ्रष्टाचार में बदल जाता है, और ऑडिट ने इसे स्पष्ट रूप से रेखांकित किया है। क्रियान्वयन एजेंसियों ने खुली निविदाएं आमंत्रित किए बिना सीमित कोटेशन के आधार पर ₹17.49 करोड़ की वस्तुओं और सेवाओं की खरीद की, और बिना कोई तकनीकी विनिर्देश तय किए ₹38.82 करोड़ खर्च कर दिए। ये दोनों ही कार्यप्रणालियां 'छत्तीसगढ़ भंडार क्रय नियम, 2002' का उल्लंघन हैं। खुली निविदा और लिखित विनिर्देश वे सामान्य सुरक्षा उपाय हैं जो खरीदार को कीमत और गुणवत्ता की तुलना करने तथा आपूर्तिकर्ता को एक मानक के प्रति जवाबदेह बनाने की अनुमति देते हैं; इन्हें नजरअंदाज करने से वे कागजी सबूत खत्म हो जाते हैं जो यह साबित करते कि पैसे का सही मूल्य प्राप्त हुआ या नहीं। इन लेन-देनों पर, राज्य यह साबित नहीं कर सकता कि उसने एक तय जरूरत को पूरा करने वाले सामान के लिए उचित कीमत चुकाई थी।
কেনাকাটার ক্ষেত্রেই স্বেচ্ছাচারিতা সবচেয়ে সহজে দুর্নীতির রূপ নেয় এবং নিরীক্ষায় তা স্পষ্টভাবে তুলে ধরা হয়েছে। বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলি উন্মুক্ত দরপত্র বা ওপেন টেন্ডার আহ্বান না করে শুধুমাত্র সীমিত কোটেশনের ভিত্তিতে ১৭.৪৯ কোটি টাকার সামগ্রী ও পরিষেবা সংগ্রহ করেছে এবং প্রযুক্তিগত বিবরণ বা টেকনিক্যাল স্পেসিফিকেশন উল্লেখ না করে ৩৮.৮২ কোটি টাকা ব্যয় করেছে। উভয় পন্থাই ছত্তিশগড় স্টোর পারচেজ রুলস, ২০০২-এর লঙ্ঘন। ওপেন টেন্ডার এবং লিখিত স্পেসিফিকেশন হল সেই সাধারণ সুরক্ষাকবচ, যা একজন ক্রেতাকে দাম ও মানের তুলনা করতে এবং সরবরাহকারীকে একটি নির্দিষ্ট মান বজায় রাখতে বাধ্য করে। এই প্রক্রিয়াগুলি এড়িয়ে গেলে সেই নথিপত্রের প্রমাণ মুছে যায়, যা অন্যথায় অর্থের সঠিক মূল্য প্রমাণ করত। এই লেনদেনের ক্ষেত্রে রাষ্ট্র প্রমাণ করতে পারবে না যে একটি নির্দিষ্ট প্রয়োজন মেটাতে তারা সামগ্রীর জন্য ন্যায্য মূল্য প্রদান করেছে।
खरेदी ही अशी प्रक्रिया आहे जिथे स्वेच्छाधिकाराचे रूपांतर सहजपणे गळतीत होते, आणि लेखापरीक्षणाने यावर स्पष्टपणे बोट ठेवले आहे. अंमलबजावणी करणाऱ्या संस्थांनी खुली निविदा न मागवता, केवळ मर्यादित दरपत्रकांच्या आधारे १७.४९ कोटी रुपयांच्या वस्तू आणि सेवा खरेदी केल्या, तर तांत्रिक तपशील नमूद न करता ३८.८२ कोटी रुपयांची खरेदी केली. या दोन्ही पद्धती 'छत्तीसगड भांडार खरेदी नियम, २००२' चे उल्लंघन करणाऱ्या आहेत. खुली निविदा प्रक्रिया आणि लेखी तांत्रिक तपशील हे सर्वसामान्य सुरक्षा उपाय आहेत, ज्यामुळे खरेदीदाराला किंमत आणि गुणवत्तेची तुलना करता येते आणि पुरवठादाराला एका विशिष्ट मानकाची सक्ती करता येते; हे उपाय टाळल्याने पैशांचे योग्य मूल्य सिद्ध करणारा कागदोपत्री पुरावाच नष्ट होतो. या व्यवहारांच्या बाबतीत, राज्याने एका निश्चित गरजेसाठी योग्य दर्जाच्या वस्तूंकरिता रास्त किंमत मोजल्याचे सिद्ध करता येत नाही.
కొనుగోళ్ల విషయానికొస్తే విచక్షణాధికారం కాస్తా అత్యంత సులభంగా నిధుల పక్కదారికి దారితీస్తుందని, ఆడిట్ దీన్ని సూటిగా ఎత్తిచూపింది. ఓపెన్ టెండర్లను ఆహ్వానించకుండా కేవలం పరిమిత కొటేషన్ల ఆధారంగా ₹17.49 కోట్ల విలువైన వస్తువులు, సేవలను అమలు సంస్థలు కొనుగోలు చేశాయి. అలాగే ఎలాంటి సాంకేతిక నిర్దేశాలు లేకుండా ₹38.82 కోట్లు వెచ్చించాయి. ఈ రెండు పద్ధతులూ ఛత్తీస్గఢ్ స్టోర్ పర్చేజ్ రూల్స్, 2002ను ఉల్లంఘిస్తున్నాయి. ఓపెన్ టెండరింగ్, లిఖితపూర్వక నిర్దేశాలు అనేవి సాధారణ రక్షణ కవచాలు. ఇవి కొనుగోలుదారుకు ధర, నాణ్యతలను పోల్చి చూసుకునేందుకు, అలాగే సరఫరాదారులను ఒక ప్రమాణానికి కట్టుబడి ఉండేలా చేయడానికి ఉపయోగపడతాయి. వీటిని విస్మరించడం వల్ల, పెట్టిన పెట్టుబడికి తగిన విలువ దక్కిందని నిరూపించే పత్రాల ఆధారాలు లేకుండా పోయాయి. ఈ లావాదేవీల వల్ల నిర్ణీత అవసరాన్ని తీర్చే వస్తువులకు న్యాయమైన ధరను చెల్లించినట్లు రాష్ట్ర ప్రభుత్వం నిరూపించుకోలేని స్థితి ఏర్పడింది.
கொள்முதல் பணிகளில்தான் தன்னிச்சையான முடிவுகள் மிக எளிதாக ஊழலுக்கான கசிவுகளாக மாறுகின்றன; தணிக்கை இதை அப்பட்டமாகச் சுட்டிக்காட்டுகிறது. வெளிப்படையான ஒப்பந்தப்புள்ளிகளைக் கோராமல், வரையறுக்கப்பட்ட விலைப்புள்ளிகளின் அடிப்படையில் மட்டுமே ₹17.49 கோடி மதிப்பிலான பொருட்களையும் சேவைகளையும் திட்டத்தை செயல்படுத்தும் முகமைகள் கொள்முதல் செய்துள்ளன; தொழில்நுட்பக் குறிப்புகளை வரையறுக்காமல் ₹38.82 கோடிக்குக் கொள்முதல் செய்துள்ளன. இவை இரண்டுமே 2002 ஆம் ஆண்டின் சத்தீஸ்கர் மாநிலப் பொருட்கள் கொள்முதல் விதிகளை மீறும் செயல்களாகும். வெளிப்படையான ஒப்பந்தப்புள்ளிகளும், எழுத்துப்பூர்வமான தொழில்நுட்பக் குறிப்புகளுமே விலை மற்றும் தரத்தை ஒப்பிட்டுப் பார்க்கவும், விநியோகஸ்தரை ஒரு தரக்கட்டுப்பாட்டிற்குள் வைத்திருக்கவும் வாங்குபவருக்கு உதவும் சாதாரண பாதுகாப்பு அரண்களாகும்; அவற்றைத் தவிர்ப்பது, செலவிடப்பட்ட பணத்திற்கான உண்மையான மதிப்பினை நிரூபிக்கும் ஆவண ஆதாரங்களை அழித்துவிடும். இந்தக் குறிப்பிட்ட பரிவர்த்தனைகளைப் பொறுத்தவரை, தேவைப்படும் தரத்திலான பொருட்களை நியாயமான விலை கொடுத்துதான் வாங்கினோம் என்பதை அரசால் எவ்விதத்திலும் நிரூபிக்க முடியாது.
ખરીદી એ એવી પ્રક્રિયા છે જ્યાં સ્વવિવેકાધિકાર સૌથી સરળતાથી ભ્રષ્ટાચાર કે ગેરરીતિમાં પરિણમે છે, અને ઓડિટ તેને સ્પષ્ટપણે ઉજાગર કરે છે. અમલીકરણ એજન્સીઓએ ઓપન ટેન્ડર આમંત્રિત કર્યા વિના માત્ર મર્યાદિત ક્વોટેશનના આધારે ₹૧૭.૪૯ કરોડની વસ્તુઓ અને સેવાઓની ખરીદી કરી હતી, અને તકનીકી વિશિષ્ટતાઓ નક્કી કર્યા વિના ₹૩૮.૮૨ કરોડની ખરીદી કરી હતી. આ બંને પ્રથાઓ છત્તીસગઢ સ્ટોર પરચેઝ રૂલ્સ, ૨૦૦૨ નું ઉલ્લંઘન કરે છે. ઓપન ટેન્ડરિંગ અને લેખિત વિશિષ્ટતાઓ એ સામાન્ય સુરક્ષા છે જે ખરીદનારને કિંમત અને ગુણવત્તાની તુલના કરવા અને સપ્લાયરને યોગ્ય ધોરણો જાળવવા માટે જવાબદાર ઠેરવવાની મંજૂરી આપે છે; તેને અવગણવાથી એ કાગળના પુરાવાઓ જ નષ્ટ થઈ જાય છે જે નાણાંનું યોગ્ય મૂલ્ય સાબિત કરી શકે. આ વ્યવહારો અંગે, રાજ્ય એ સાબિત કરી શકતું નથી કે તેણે નિર્ધારિત જરૂરિયાત પૂરી કરતી વસ્તુઓ માટે યોગ્ય કિંમત ચૂકવી હતી.
The capacity gap behind the failuresविफलताओं के पीछे क्षमता का अभावব্যর্থতার নেপথ্যে পরিকাঠামোগত ঘাটতিअपयशामागील कार्यक्षमतेची पोकळीవైఫల్యాల వెనుక లోపించిన సామర్థ్యంதோல்விகளுக்குப் பின்னுள்ள நிர்வாக இடைவெளிનિષ્ફળતાઓ પાછળ રહેલી ક્ષમતાની ખામી
Many of these lapses trace back to who was, or was not, in place to run the Trusts. The CAG found 100 per cent manpower shortage in Bemetara and Mahasamund districts, and over 50 per cent shortage in four more — Balod, Bilaspur, Raigarh and Rajnandgaon. Governance failings compound this: ₹1.68 crore was transferred to the State-level DMF Cell contrary to Government of India orders of July 2021, with ₹10.82 crore left outstanding with that Cell as of March 2024. The remedy the record points to is not blame but reform — identify affected areas first, staff the Trusts, define beneficiaries, and tender openly — so that the next ₹13,101.65 crore reaches the villages the scheme names.
इन चूकों की जड़ें इस बात में छिपी हैं कि ट्रस्टों के संचालन का जिम्मा किनके पास था, या वहां कोई था भी या नहीं। कैग ने बेमेतरा और महासमुंद जिलों में जनशक्ति की 100 प्रतिशत कमी, और चार अन्य जिलों — बालोद, बिलासपुर, रायगढ़ तथा राजनांदगांव में 50 प्रतिशत से अधिक की कमी पाई। प्रशासन की विफलताओं ने इस स्थिति को और गंभीर बना दिया: जुलाई 2021 के भारत सरकार के आदेशों के विपरीत राज्य-स्तरीय डीएमएफ सेल को ₹1.68 करोड़ स्थानांतरित किए गए, जबकि मार्च 2024 तक उस सेल के पास ₹10.82 करोड़ की बकाया राशि बची हुई थी। रिकॉर्ड से जो समाधान उभरता है, वह दोषारोपण नहीं बल्कि सुधार है — सबसे पहले प्रभावित क्षेत्रों की पहचान करें, ट्रस्टों में कर्मचारियों की नियुक्ति करें, लाभार्थियों को तय करें और खुली निविदाएं आमंत्रित करें — ताकि अगले ₹13,101.65 करोड़ योजना में नामित उन गांवों तक पहुंच सकें जो इसके वास्तविक हकदार हैं।
ট্রাস্টগুলি পরিচালনার দায়িত্বে কারা ছিলেন বা কারা ছিলেন না, তার গভীরে গেলে এই ত্রুটিগুলির অনেক কারণ খুঁজে পাওয়া যায়। বেমেতারা ও মহাসমুন্দ জেলায় সিএজি ১০০ শতাংশ কর্মীর ঘাটতি এবং আরও চারটি জেলায়—বালোদ, বিলাসপুর, রায়গড় এবং রাজনন্দগাঁওয়ে—৫০ শতাংশেরও বেশি ঘাটতি খুঁজে পেয়েছে। প্রশাসনিক ব্যর্থতা একে আরও জটিল করে তুলেছে: ২০২১ সালের জুলাই মাসের ভারত সরকারের আদেশের পরিপন্থীভাবে রাজ্যস্তরের ডিএমএফ সেলে ১.৬৮ কোটি টাকা স্থানান্তর করা হয়েছিল, যেখানে ২০২৪ সালের মার্চ মাস পর্যন্ত ওই সেলে ১০.৮২ কোটি টাকা বকেয়া রয়ে গেছে। এই রিপোর্ট দোষারোপের বদলে যে সংস্কারের পথ দেখায় তা হলো—প্রথমে ক্ষতিগ্রস্ত এলাকাগুলি চিহ্নিত করা, ট্রাস্টগুলিতে কর্মী নিয়োগ করা, সুবিধাভোগীদের সংজ্ঞায়িত করা এবং স্বচ্ছভাবে দরপত্র আহ্বান করা। যাতে পরবর্তী ১৩,১০১.৬৫ কোটি টাকা এই প্রকল্পে উল্লিখিত গ্রামগুলিতেই পৌঁছায়।
यापैकी अनेक त्रुटींचा माग ट्रस्ट चालवण्यासाठी कोण कार्यरत होते किंवा कोण नव्हते, इथपर्यंत जातो. कॅगला बेमेतरा आणि महासमुंद जिल्ह्यांमध्ये १०० टक्के मनुष्यबळाची कमतरता आढळली, तर बालोद, बिलासपूर, रायगड आणि राजनांदगाव या अन्य चार जिल्ह्यांमध्ये ५० टक्क्यांहून अधिक मनुष्यबळाची कमतरता दिसून आली. प्रशासकीय अपयश यात अधिक भर घालते: भारत सरकारच्या जुलै २०२१ च्या आदेशांचे उल्लंघन करून राज्यस्तरीय डीएमएफ कक्षाकडे १.६८ कोटी रुपये वळवण्यात आले, आणि मार्च २०२४ पर्यंत त्या कक्षाकडे १०.८२ कोटी रुपये थकीत होते. या नोंदी दोष देण्याकडे नव्हे तर सुधारणेकडे निर्देश करतात — प्रथम बाधित क्षेत्रांची निश्चिती करा, ट्रस्ट्समध्ये पुरेसे कर्मचारी नेमा, लाभार्थ्यांची व्याख्या करा आणि खुल्या निविदा मागवा — जेणेकरून पुढचे १३,१०१.६५ कोटी रुपये योजनेत नमूद केलेल्या गावांपर्यंत खऱ्या अर्थाने पोहोचू शकतील.
ఈ లోపాల్లో చాలా వరకు ట్రస్ట్లను నడపడానికి ఎవరున్నారు లేదా ఎవరు లేరు అనే అంశం చుట్టే తిరుగుతున్నాయి. బేమెతరా, మహాసముంద్ జిల్లాల్లో 100 శాతం సిబ్బంది కొరత ఉందని, మరో నాలుగు జిల్లాలైన బలోద్, బిలాస్పూర్, రాయ్గఢ్, రాజ్నంద్గావ్లలో 50 శాతానికి పైగా సిబ్బంది కొరత ఉందని కాగ్ గుర్తించింది. దీనికి పాలనాపరమైన వైఫల్యాలు మరింత తోడయ్యాయి: జూలై 2021లో భారత ప్రభుత్వం ఇచ్చిన ఆదేశాలకు విరుద్ధంగా ₹1.68 కోట్లను రాష్ట్ర స్థాయి డీఎంఎఫ్ సెల్కు బదిలీ చేశారు, మార్చి 2024 నాటికి ఆ సెల్ వద్ద ₹10.82 కోట్లు నిల్వ ఉండిపోయాయి. రికార్డులు సూచిస్తున్న పరిష్కారం నిందలు వేయడం కాదు, సంస్కరణలు తీసుకురావడం — ముందుగా ప్రభావిత ప్రాంతాలను గుర్తించాలి, ట్రస్ట్లకు తగిన సిబ్బందిని నియమించాలి, లబ్ధిదారులను నిర్ణయించాలి, పారదర్శకంగా టెండర్లు పిలవాలి. అప్పుడే, రాబోయే ₹13,101.65 కోట్లు ఈ పథకం లక్ష్యంగా చేసుకున్న గ్రామాలకు చేరుతాయి.
இந்தப் பல குறைபாடுகளுக்கு அடிப்படை காரணம், அறக்கட்டளைகளை நிர்வகிக்க யார் பொறுப்பில் இருந்தார்கள் அல்லது இல்லை என்பதேயாகும். பெமேதரா மற்றும் மஹாசமுந்த் மாவட்டங்களில் 100 சதவீத பணியாளர் பற்றாக்குறையும், பலோட், பிலாஸ்பூர், ராய்கர் மற்றும் ராஜ்நந்த்கான் ஆகிய மேலும் நான்கு மாவட்டங்களில் 50 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான பற்றாக்குறையும் இருப்பதை சி.ஏ.ஜி கண்டறிந்துள்ளது. நிர்வாக ரீதியான தோல்விகள் நிலைமையை மேலும் சிக்கலாக்குகின்றன: ஜூலை 2021-ல் இந்திய அரசு வெளியிட்ட உத்தரவுகளுக்கு முரணாக மாநில அளவிலான மாவட்ட கனிம அறக்கட்டளைப் பிரிவுக்கு (DMF Cell) ₹1.68 கோடி மாற்றப்பட்டுள்ளது; மார்ச் 2024 நிலவரப்படி அந்தப் பிரிவில் ₹10.82 கோடி நிலுவையில் உள்ளது. இந்தப் பதிவுகள் சுட்டிக்காட்டும் தீர்வு யாரையும் குறை கூறுவதல்ல, மாறாக சீர்திருத்தங்களை மேற்கொள்வதே. முதலில் பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகளைக் கண்டறிய வேண்டும், அறக்கட்டளைகளுக்குப் போதுமான பணியாளர்களை நியமிக்க வேண்டும், பயனாளிகளைத் தெளிவாக வரையறுக்க வேண்டும், மற்றும் வெளிப்படையான ஒப்பந்தப்புள்ளிகளைக் கோர வேண்டும். அப்போதுதான், அடுத்ததாக வரவிருக்கும் ₹13,101.65 கோடி நிதி, திட்டம் குறிப்பிடும் அந்த உண்மையான கிராமங்களைச் சென்றடையும்.
આમાંની ઘણી ત્રુટિઓ એ બાબત તરફ દોરી જાય છે કે ટ્રસ્ટ ચલાવવા માટે કોણ હાજર હતું અથવા કોણ નહોતું. કેગને બેમેતરા અને મહાસમુંદ જિલ્લામાં ૧૦૦ ટકા માનવબળની અછત જોવા મળી, અને અન્ય ચાર જિલ્લાઓમાં — બાલોદ, બિલાસપુર, રાયગઢ અને રાજનાંદગાંવમાં — ૫૦ ટકાથી વધુની અછત જોવા મળી. વહીવટી નિષ્ફળતાઓ આમાં વધારો કરે છે: જુલાઈ ૨૦૨૧ ના ભારત સરકારના આદેશો વિરુદ્ધ રાજ્ય-સ્તરના ડીએમએફ સેલને ₹૧.૬૮ કરોડ ટ્રાન્સફર કરવામાં આવ્યા હતા, જેમાં માર્ચ ૨૦૨૪ સુધી આ સેલ પાસે ₹૧૦.૮૨ કરોડ બાકી હતા. અહેવાલ જે ઉપાય તરફ નિર્દેશ કરે છે તે દોષારોપણ નહીં પરંતુ સુધારણા છે — પહેલા પ્રભાવિત વિસ્તારોને ઓળખો, ટ્રસ્ટમાં પૂરતો સ્ટાફ નિમો, લાભાર્થીઓને વ્યાખ્યાયિત કરો અને પારદર્શક રીતે ટેન્ડર બહાર પાડો — જેથી કરીને આવનારા ₹૧૩,૧૦૧.૬૫ કરોડ ખરેખર તે ગામો સુધી પહોંચે જેનો યોજનામાં ઉલ્લેખ કરવામાં આવ્યો છે.
The Trusts allocated ₹1,060.70 crore for works before even identifying the 'affected areas' the money was meant to serve.ट्रस्टों ने उन 'प्रभावित क्षेत्रों' की पहचान किए बिना ही विकास कार्यों के लिए ₹1,060.70 करोड़ आवंटित कर दिए, जहां यह धनराशि खर्च की जानी थी।যে 'ক্ষতিগ্রস্ত এলাকা'র জন্য এই অর্থ বরাদ্দ হওয়ার কথা ছিল, তা চিহ্নিত করার আগেই ট্রাস্টগুলি বিভিন্ন কাজের জন্য ১,০৬০.৭০ কোটি টাকা বরাদ্দ করেছিল।ज्या 'बाधित क्षेत्रां'साठी हा पैसा खर्च करावयाचा होता, त्यांची निश्चिती करण्याआधीच ट्रस्ट्सनी कामांसाठी १,०६०.७० कोटी रुपयांचे वाटप केले.ఈ నిధులు ఏ 'ప్రభావిత ప్రాంతాల' కోసం ఉద్దేశించబడ్డాయో కనీసం ఆ ప్రాంతాలను గుర్తించకముందే, పనుల కోసం ట్రస్ట్లు ₹1,060.70 కోట్లు కేటాయించాయి.எந்தெந்தப் பகுதிகள் 'பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகள்' என்பதை அடையாளம் காண்பதற்கு முன்பாகவே, அந்தப் பகுதிகளுக்காகச் செலவிடப்பட வேண்டிய நிதியிலிருந்து ₹1,060.70 கோடியை அறக்கட்டளைகள் ஒதுக்கீடு செய்துள்ளன.જે વિસ્તારોના વિકાસ માટે નાણાં ફાળવવામાં આવ્યા હતા, તે 'પ્રભાવિત વિસ્તારો'ની ઓળખ કર્યા વિના જ ટ્રસ્ટોએ કાર્યો માટે ₹૧,૦૬૦.૭૦ કરોડની ફાળવણી કરી દીધી.
What this investigation rests on
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A लोकपाल investigation is built entirely from public Government of India data — official reports, audits, budgets and filings — with every figure reconciled to the source cited above. We name institutions, not parties. If we are wrong, we will say so. How we work →